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2017年中央一號文件提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革
2月5日，2017年中央一號文件正式出臺。這份文件題為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，內(nèi)容主要包括：優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈；強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)；加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。
中央一號文件指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。
點評： 各方聚力直面挑戰(zhàn) 推進(jìn)改革
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益，面臨許多重大考驗。必須直面困難和挑戰(zhàn)，堅定不移推進(jìn)改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風(fēng)險，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要在發(fā)展目標(biāo)上再聚焦，在工作路數(shù)上再理清，在政策舉措上再加力。只有牢牢把握住推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，為整個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)好先鋒、提供支撐，才能開辟出農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新途徑。
國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》
2月21日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》，明確了我國“十三五”時期食品安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，切實保障人民群眾飲食用藥安全。
規(guī)劃明確了包括全面落實企業(yè)主體責(zé)任、加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)與接軌、完善法律法規(guī)制度、嚴(yán)格源頭治理、嚴(yán)格過程監(jiān)管、強(qiáng)化抽樣檢驗、嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)行為、提升技術(shù)支撐能力、加快建立職業(yè)化檢查員隊伍、加快形成社會共治格局、深入開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建行動等11項主要任務(wù)。
到2020年，食品安全抽檢將覆蓋全部食品類別、品種，國家統(tǒng)一安排計劃、各地區(qū)各有關(guān)部門每年組織實施的食品檢驗量將達(dá)到每千人4份；農(nóng)業(yè)污染源頭將得到有效治理，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率預(yù)期達(dá)到97%以上；食品安全現(xiàn)場檢查全面加強(qiáng)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者每年至少檢查一次；食品安全標(biāo)準(zhǔn)更加完善，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)將覆蓋所有日常消費食品，*覆蓋所有批準(zhǔn)使用的農(nóng)藥獸藥和相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品；食品安全監(jiān)管和技術(shù)支撐能力將得到明顯提升。
點評： 堅持“四個zui嚴(yán)” 推進(jìn)健康中國建設(shè)
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是全面建立嚴(yán)密、社會共治的食品安全治理體系的關(guān)鍵時期。要充分尊重食品藥品安全治理規(guī)律，把握現(xiàn)階段工作重點，堅持zui嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、zui嚴(yán)格的監(jiān)管、zui嚴(yán)厲的處罰、zui嚴(yán)肅的問責(zé)，堅持源頭治理、標(biāo)本兼治，促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)健康中國建設(shè)。
激發(fā)消費信心活力五大行動促現(xiàn)代奶業(yè)建設(shè)
農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長王俊勛2月8日在農(nóng)業(yè)部召開的促進(jìn)奶業(yè)振興座談會上表示，我國將實施“五大行動”推進(jìn)現(xiàn)代奶業(yè)建設(shè)。
“五大行動”包括：種好草，開展牧草保障行動；養(yǎng)好牛，開展健康養(yǎng)殖行動；產(chǎn)好奶，開展質(zhì)量安全行動；創(chuàng)品牌，開展奶業(yè)品牌創(chuàng)建行動；講好奶業(yè)故事，開展中國小康牛奶公益行動。
點評： 多措并舉推進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展
“牧草保障行動”將通過每年建設(shè)50萬畝高產(chǎn)苜蓿基地，深入推進(jìn)糧改飼補(bǔ)貼試點，將糧改飼規(guī)模擴(kuò)大至1000萬畝以上。“健康養(yǎng)殖行動”一方面支持養(yǎng)殖場改擴(kuò)建、小區(qū)牧場化改造和家庭牧場發(fā)展，以創(chuàng)建300家標(biāo)準(zhǔn)化示范牧場來帶動生產(chǎn)技術(shù)水平提高；另一方面擴(kuò)大奶牛養(yǎng)殖大縣整縣推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合試點，推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，并以養(yǎng)殖大縣為重點集中開展畜禽糞污資源化處理和利用。“質(zhì)量安全行動”將對奶站和運輸車進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，尤其是對嬰幼兒乳粉奶源相關(guān)奶站和運輸車進(jìn)行全覆蓋抽檢，持續(xù)強(qiáng)化嬰幼兒乳粉奶源基地養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。“奶業(yè)品牌創(chuàng)建行動”和“中國小康牛奶公益行動”旨在讓老百姓了解我國奶業(yè)近年來的發(fā)展變化，激發(fā)消費信心及活力。
網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法發(fā)布“外賣+堂食”或成定局
2月10日，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者作出明確要求。意見稿提出，利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有實體店鋪并依法取得食品經(jīng)營許可證，按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。
意見稿提出，網(wǎng)上公示的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者店名和地址應(yīng)當(dāng)與實際店名和地址一致，公示的門面、大堂、廚房等圖片應(yīng)當(dāng)與實體店一致；公示的菜品信息、主輔料等應(yīng)當(dāng)與實際菜品和所用主輔料一致；公示的圖片應(yīng)當(dāng)與實際菜品基本一致。
點評： 外賣要做足內(nèi)功求發(fā)展
雖然美團(tuán)外賣、baidu外賣、餓了么三大平臺先前已有規(guī)定，商家上平臺需要提交店面信息（包括門面、大堂）以及營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證，然而平臺上還是能看見許多沒有門面、大堂圖片的商家。
從業(yè)內(nèi)專業(yè)角度看來，把產(chǎn)品和供應(yīng)鏈這些內(nèi)功做足，找準(zhǔn)自己的目標(biāo)用戶，或許是未來外賣品牌的生存之道。
“塑料紫菜”謠言重創(chuàng)紫菜企業(yè)負(fù)面影響超行業(yè)預(yù)期
2月中旬開始，多個針對紫菜行業(yè)的“塑料紫菜”視頻持續(xù)發(fā)酵。盡管生產(chǎn)企業(yè)發(fā)布澄清說明，表示從沒有生產(chǎn)所謂的“塑料紫菜”，并公布檢驗結(jié)果，但謠言散布的速度和負(fù)面影響還是超過行業(yè)預(yù)期。多家卷入謠言風(fēng)波的福建晉江紫菜企業(yè)負(fù)責(zé)人證實，產(chǎn)品在一些連鎖超市被迫下架，不少經(jīng)銷商要求退貨，經(jīng)濟(jì)損失慘重。
事件發(fā)生后，晉江市紫菜加工行業(yè)協(xié)會代表晉江市20多家會員企業(yè)公開發(fā)布聲明，稱“某些人士或為某種目的，通過、微博等平臺發(fā)布侵犯我市紫菜行業(yè)的視頻，惡意編造‘紫菜是塑料做的’等不實內(nèi)容，嚴(yán)重誤導(dǎo)消費者，造成消費者恐慌，社會影響惡劣。”
此后，晉江市市場監(jiān)督管理局也迅速組織開展紫菜專項檢查，針對受“塑料紫菜”謠言事件影響的紫菜公司開展現(xiàn)場抽樣，通過現(xiàn)場檢查，均未發(fā)現(xiàn)企業(yè)摻雜使用塑料或是塑料制品的現(xiàn)象。
點評： 直面謠言 要質(zhì)疑不要盲從
面對食品領(lǐng)域各式各樣的謠言，消費者首先要做到對任何轉(zhuǎn)發(fā)的熱門信息保持懷疑態(tài)度，將質(zhì)疑而不是盲目從眾作為一種條件反射，尤其是當(dāng)某些內(nèi)容已經(jīng)觸動了內(nèi)心警鈴的時候；其次，看穿“障眼法”，不要只關(guān)注信息主動告訴的內(nèi)容，還要挖掘信息背后傳達(dá)的內(nèi)容；此外，直覺判斷抵不上科學(xué)驗證，別著急馬上分享或者下結(jié)論，嘗試先找找相關(guān)信息，或許在看到謠言之前，已經(jīng)有靠譜的辟謠出現(xiàn)過了。
*規(guī)范和促進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)內(nèi)外銷“三同”
2月22日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”的公告》，公告詳細(xì)介紹了“三同”食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)應(yīng)滿足的條件。公告指出，“三同”食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)應(yīng)滿足條件，“同線同標(biāo)同質(zhì)”是指出口企業(yè)的內(nèi)外銷產(chǎn)品在同一生產(chǎn)線、按相同的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，從而達(dá)到相同的質(zhì)量水平。
由于我國與上一些發(fā)達(dá)國家相比在發(fā)展階段和發(fā)展水平上存在差距，長期存在著內(nèi)銷產(chǎn)品與出口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)差異，部分產(chǎn)品的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)相對標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致國內(nèi)市場與市場存在一定程度的“質(zhì)量高差”。這種情況越來越不適應(yīng)國內(nèi)消費需求和消費水平不斷提升的現(xiàn)實，導(dǎo)致國內(nèi)中消費需求在國內(nèi)市場得不到滿足，也就是有效供給和中供給不足，導(dǎo)致“消費外溢”現(xiàn)象，出現(xiàn)了國內(nèi)消費者到國外市場搶購的風(fēng)潮。
點評： 同線同標(biāo)同質(zhì) 利國利民
推行“同線同標(biāo)同質(zhì)”模式，有利于改善我國消費者的生活品質(zhì)，滿足國內(nèi)中需求，促進(jìn)消費回流；也有利于國內(nèi)企業(yè)提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，拓展市場空間，降低國內(nèi)市場的成本；同時促使國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面引入標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)管理模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。因此，“同線同標(biāo)同質(zhì)”是加強(qiáng)供給側(cè)改革、提升質(zhì)量供給水平、提振消費信心的重要舉措，是利國利民的好事。
蒙牛要約收購現(xiàn)代牧業(yè)管理層不作重大變動
2月14日，蒙牛乳業(yè)聯(lián)合現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)布公告稱，瑞士銀行及星展亞洲融資有限公司代表蒙牛乳業(yè)，提出有條件、強(qiáng)制性現(xiàn)金要約收購現(xiàn)代牧業(yè)全部已發(fā)行股份（蒙牛乳業(yè)及其一致行動人士已擁有或同意收購的股份除外），并注銷現(xiàn)代牧業(yè)所有尚未行使購股權(quán)的綜合文件。
要約完成后，蒙牛乳業(yè)將會維持現(xiàn)代牧業(yè)的上市地位。現(xiàn)代牧業(yè)董事會宣布，蒙牛乳業(yè)無意對現(xiàn)代牧業(yè)的管理層作出重大變動或終止雇傭現(xiàn)代牧業(yè)的任何雇員或其他人員。
從去年開始，受原奶價格下跌的沖擊，國內(nèi)原奶上市公司均出現(xiàn)不同程度的虧損，但這并沒有阻擋乳制品企業(yè)向上游布局的腳步。在蒙牛收購現(xiàn)代牧業(yè)之前，伊利股份已于2016年10月發(fā)布公告稱，出價52.9億港元收購中國圣牧37%的股權(quán)，布局上游原奶領(lǐng)域。
點評： 蒙牛進(jìn)一步掌控上游奶源
蒙牛乳業(yè)看準(zhǔn)時機(jī)一舉增持現(xiàn)代牧業(yè)，也是其進(jìn)一步掌控上游奶源的重要戰(zhàn)略。
伊利、蒙牛與上游原奶供應(yīng)企業(yè)現(xiàn)代牧業(yè)、中國圣牧的關(guān)系本就較為微妙，相互之間都存在合作的可能。在伊利股份有所動作之后，蒙牛乳業(yè)對原奶供應(yīng)的布局自然會加強(qiáng)。
商務(wù)部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》
2月，商務(wù)部聯(lián)合工信部、*部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、國家安全監(jiān)督管理總局、國家食藥監(jiān)總局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，部署推進(jìn)重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)工作。指導(dǎo)意見明確，力爭到2020年建成覆蓋全國、統(tǒng)一開放、先進(jìn)適用、協(xié)同運作的重要產(chǎn)品信息化追溯體系。
考慮到追溯體系建設(shè)涵蓋不同產(chǎn)品類別，生產(chǎn)流通消費特性差異較大，指導(dǎo)意見從基本任務(wù)和分類任務(wù)兩個維度提出了建設(shè)任務(wù)?；救蝿?wù)方面，提出要建立重要產(chǎn)品目錄管理制度、完善追溯標(biāo)準(zhǔn)體系、健全認(rèn)證認(rèn)可制度等；分類任務(wù)方面，分別從食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和產(chǎn)品進(jìn)出口等方面提出建設(shè)任務(wù)，突出不同類別產(chǎn)品個性化建設(shè)需求。
點評： 追溯體系建設(shè)須科學(xué)進(jìn)行
重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)要堅持兼顧地方需求特色、發(fā)揮企業(yè)主體作用、注重產(chǎn)品追溯實效、建立科學(xué)推進(jìn)模式等基本原則。應(yīng)在追溯管理體制、標(biāo)準(zhǔn)體系、信息服務(wù)、數(shù)據(jù)共享交換、互聯(lián)互通和通查通識、應(yīng)急管理等方面設(shè)定建設(shè)目標(biāo)。
福喜及3名相關(guān)責(zé)任人被列入重點監(jiān)管名單
2月28日，上海食藥監(jiān)局發(fā)布嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營者與相關(guān)責(zé)任人員重點監(jiān)管名單公告，上海福喜食品有限公司及其相關(guān)責(zé)任人胡駿、劉立杰、張暉等被上海食藥監(jiān)局列入重點監(jiān)管名單。
上海福喜食品有限公司犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，被上海市嘉定區(qū)人民法院判處罰金120萬元；并被上海市嘉定區(qū)市場監(jiān)督管理局吊銷食品生產(chǎn)許可證，并處罰金1697萬余元。胡駿、劉立杰、張暉等人作為上海福喜食品有限公司的主管人員和直接責(zé)任人犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，分別判處胡駿有期徒刑兩年六個月，并處罰金7萬元；判處劉立杰有期徒刑兩年三個月，并處罰金人民幣6萬元；判處張暉有期徒刑一年九個月，緩刑一年九個月，并處罰金4萬元。
點評： 守法是經(jīng)營之本
按照食品安全法相關(guān)規(guī)定，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的食品安全管理人員。此外，被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，自處罰決定之日起5年內(nèi)不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，或從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理工作。
為此，我國食品相關(guān)企業(yè)應(yīng)對食品安全法等相關(guān)法律永遠(yuǎn)存有一顆敬畏之心。
來源：中國食品報
轉(zhuǎn)載：中國食品報